僭建物問題可考慮給予「豁免」
有關僭建的問題已經熱烈議論多時，亦有不少高官及議員牽涉僭建個案，受到傳媒廣泛批評。
據知，全港涉及僭建的數字極大，單以市區計算已經超過四十萬，新界區的僭建同樣為數不少。如此龐大的數字，尤其是市區的僭建個案，大多只是空中拍照取得的資料，並未包括屋內僭建或結構性改動；所以，若要嚴厲執法，不但政府要動用巨大的人力資源和公帑，同時可能需要用上數十年時間。假如政府堅決依法辦事，而居民起而反抗，引致暴力衝突事件，這會否造成社會不安，也是一個大問題。
種種考慮，均令人理解到僭建問題是個複雜的社會問題，必須謹慎行事，否則弄巧反拙，影響政府威信。
有關市區的屋宇監管，是採用123章「建築物條例」；而在1987年就通過121章「建築物條例（新界適用）條例」，以監管新界屋宇，充分說明市區與新界的建築物有不同法例規管。
政府面對這麼龐大的僭建數目，不可能無止境地用幾十年時間和無限人力資源處理，所以筆者建議政府檢視所有市區僭建物後，定出一個日子，把全部沒有安全問建和迫切性的個案，在這日子之前給予「豁免」，清晰而果斷地處理，避免長期有幾十萬等待處理的個案。
當然，對僭建物豁免也須顧及原則。首先，採取「豁免」的辦法，原則上是認定僭建已屬違法，只是酌情而給予豁免，不加追究。這做法不損法治精神，因此應可接受。
其次，訂立《建築物條例》的其中一個目的是保證建築物的安全，所以予以豁免，也要顧及僭建物是否安全，要是安全有問題，便不在豁免之列，須經專業人士檢驗，務求做到安全保證才能放行，否則便應拆除；又或某種原因而有迫切性的，亦不能豁免。
現時政府在多個範疇均遇到不少困難和阻力，所以對一些可作較快處理的問題，便應果斷執行，這對政府建立威信，自然很有幫助。
執行方面，不用立法程序，最靈活和最有效率的做法是運用行政手法，由屋宇署發出適當認可人士作業備考，清楚註明豁免條文，須有認可人士、甚至是註冊結構工程師的詳細檢測和證明方可；有了專業人士簽署，符合豁免條件，便可達到預期的效果。
新界方面，因已開始僭建物登記工作，當登記完成後，政府便可清楚了解實際情況，亦可運用同樣的基本原則作「豁免」處理。將來當政府接獲投訴，便須立即採取行動，發現有安全問題者，便即採取行動，這便可把僭建物的安全威脅化於無形。
當然，除了接受投訴外，政府人員也應檢驗有明顯安全問題的僭建物，就算它已獲認可人士證明符合安全，這樣做便可起到警惕作用。
本文提出「豁免」的辦法，除了基於上述的種種困難，更要強調以下三點問題：
一、僭建涉及的人數太大多，觸發的社會矛盾也會很大，無謂製造一個廣而深的社會問題；
二、很多僭建物年深日久，已成為千家萬户的精神和物質的寄託物，強行執法，會傷害很多人的感情；
三、事實上，僭建物已為房屋緊張作出不少紓緩，如果硬要拆除，不但惡化目前房屋不足的問題，還要對此作出善後，這也必定涉及公共資源開支。
因此，本文鄭重提出豁免的建議，還望有關當局加以考慮。
大舜政策研究中心主席 何鍾泰博士
