官員清廉不能單靠自律
審計署和防止潛在利益衝突檢討委員會日前發表報告，指出本港高官外訪的住宿規格無論是被招待或政府自費，都應檢討，而且有必要修例，作出更清晰的規範。
官員由統治變服務
這個報告是因應傳媒揭露，特首曾蔭權外訪曾多次入住總統套房，太奢侈揮霍公帑，有貪腐之嫌。消息曝光後，輿論譁然，有立法會議員要求曾辭職和「回水」。
有關當局解釋說，特首外訪的住宿安排他本人並不會過問。這解釋雖然合理，但卻不合情，更不符合香港市民的期望。有關報告建議以修例的方式「亡羊補牢」，現也就此略談一些看法。
的確，有關政府大小官員因公開支的問題，因為過去殖民地官員的「統治」概念所衍生出來的種種特殊待遇，其用意不外乎是借此顯示其「官威」。
但1997主權轉移後，政治生態由過去的「政治冷感」蛻變成「政治熱感」，香港的自由民主已不能同日而語，官員的角色亦由「統治」蛻變成「服務」的概念，變成「公僕」後的一舉一動，也都非要有公僕的形格不可。
但政府做事，一切講制度講法規，既然「統治」的概念已轉型為「服務」的概念，規章制度亦要跟改變才可。
私人出遊也應規範
由是看來，政府應本着「服務的概念」進行規章制度大改革，不單止外訪的一切生活待遇，無論是自費或是被邀請，都要仔細訂出新規格。舉凡授禮與受禮、座駕、隨行人員、日程安排是否合理？是否透明？家眷是否同行？外訪有無私人活動時間與空間？所有這一切都應明確訂立。否則，官員在高度受監察下，隨時可以「出事」！出外公幹如此，出外自費旅行，照道理應予私人最大的活動空間。但是考慮到其官員身份，一般私人可以做的事，官員是否會自律自愛，也應有所規範。因為一旦被人揭發而有損其為官的形象，這就不是「私人身份」那麼簡單了。
舉個例子，台灣總統府曾有高層到韓國首爾作私人旅行，表面來看，不應有問題。但後來被揭發出來的情況，卻叫整個政府難堪至極，原來這個總統府高官與友人在賭場豪賭，而且還尋歡左擁右抱，這錢哪裏來？徹查後卻發現這是宗被人包食包玩的大貪案。
由此可見，高官私人出遊也應有例可循！不但外出要防，即使特首在本港接受禮物或活動的招待規格，也要徹底檢討是否有過時或漏洞，例如受禮或飲宴，甚至連食物也要提防，例如一些易惹「環保是非」的食品，如魚翅與瀕臨絕種野味等，都應有指引拒絕。
總之，民主政制下的官員清廉要求極高，單靠官員自律不夠，還應有法規及專人監察才行。台灣特別設立了「政風處」，大小部門都有，其用意就是「看守政風」也！
(本文為作者個人觀點，不代表本報立場。）
大舜政策研究中心主席、立法會議員何鍾泰博士
