人大釋法徹底解決「雙非」問題
有關如何解決內地孕婦闖關來港產子的問題，最近鬧得沸沸揚揚，各種解決方案滿天飛。本港司法和行政當局對此問題的解讀不盡同調；而立法會又無權對《基本法》第二十四條第一項作出修正；政府現行堵關的行政措施又欠缺成效，雖然要通過入境檢查阻上大陸孕婦闖關，但每月仍然有約百名非預約孕婦成功闖進公共醫院分娩。這個棘手問題一天不盡早解決，再拖下去將會變成一個定時政治炸彈。
「雙非」問題令本港的公共服務和公營醫療系統惡化，已令港人感到極不耐煩和深感無助。身為港區人大代表，其要務之一是要反映香港民情，促進中港溝通和兩地關係。因此適逢3月人大開會，港區代表有機會聚在一起討論中港關係問題，很自然便都關注到近期爭議不斷的「雙非」問題。
由於人大是立法機構，人大常委也是香港特區《基本法》的最終釋法者，港區人大代表普遍認為交由人大釋法，針對《基本法》第二十四條第一項條文加以闡釋當初立法的原意，以還原這條文的真面目，可以一勞永逸地解決這項爭議，我與其他二十多位代表共同建議提請人大釋法。
正所謂解鈴還須繫鈴人，既然第二十四條第一項條文只提及「特區成立以前或以後在港出生的中國公民」，按字面解釋，只要是「中國公民」在香港出生，便有條件成為香港特區的永久性居民；至於來港分娩者是中國公民的話，她們的子女為什麼不符合這項條件？這顯然存在法律空間，容易引起爭論。
單靠特區政府採用行政手法來否定孩子的合格身份，例如不發給特區「出世紙」，如果有人提出司法覆核，循普通法程序至終審法院，終審法院便有機會糾正先前的裁決；或終審庭一旦審訊涉及內地中國公民的案件，便又有機會進一步要由人大釋法了。
人大釋法並非憑空定論，它也要根據中國憲法行事，而中國憲法更寫明中國政府要維護中國公民的基本權利、人權等等。這一來，只要中國公民（不管在港或內地的中國公民）把案件對簿公堂，最後只會引起更具爭議性的問題，例如，為什麼中國公民不能在自己的國家領土享有生孩子和居住的權利？
一旦捲入這類容易引發地域情緒的爭議，香港特區的地位也將引發廣泛爭議。雖然香港的特區地位是中國在「中英聯合聲明」中作下的承諾，但這聲明具有國際條約的約束力，中國有責任作出這個承擔，因為國際間都會把國際條約當成類似本國法律來執行，不能違約。即使如此，香港作為中國的行政特區的這個「特」字，容易令人產生「特權」的感覺，這個感覺在政治上可以很敏感，不觸動神經則已，否則政治麻煩將會無窮無盡。
基於這個考慮，由人大去澄清第二十四條第一項條文，讓其說明中國公民是否須有符合香港慣常居住的條件後，才能合格為其在港出生的孩子取得香港永久居民的身份，將是最平和、最容易處理的辦法。
至於人大針對「雙非」問題釋法是否「輕率而行」的問題，其實主要看這釋法有無迫切性和必要性。談到迫切性和必要性，主要考慮是「雙非」問題已經引發港人的政治爭議不斷升級，單靠兩地政府的行政處理辦法，推行的考慮很複雜，而且不是治本之道。
首先要考慮到孕婦挺着一個大肚子來到香港，人道考慮必須很周全，否則容易鬧出亂子。想要斷絕孕婦來港，也有種種行政技術的難題，檢查太誇張會陷公務員於不公不義，同時影響香港形象。既然執法有難度，而「雙非」卻又「阻不斷，理還亂」，再鬧下去，肯定會節外生枝，連港府無能的形象也將惡化下去。
其次，談到人大釋法會不會是「搞兩個權力核心」？或是「矮化特區政府」？或會影響香港法治？這問題的是是非非，只要從法制觀點去看，大可了然於胸。既然「人大釋法」是特區法制的一部分，而不是法制外橫刀切入之舉，只要符合香港整體利益，慎重而行，根本不是什麼破壞本港法治的洪水猛獸。
只要嚴格按照《基本法》行事，兩地權力劃分層次分明，所謂權力核心問題或什麼矮化問題，在法制觀點是扯不上關係的。因為法律和憲法是很規範嚴肅的事，況且《基本法》是成文法，每項條文寫得清清楚楚，不像一般行政和立法權，模糊空間很大。
任何法律的制定、執行、修改和詮釋，只有依法辦事，都是合法的；至於合理與否，對錯與否，那不是法律的問題，而是政治的問題。錯的事，權力再高，也要變成濫用權力；反之，對的事，權力再低，也會有民意作支撐。所謂矮化問題也應作如是觀，法規在我一邊，大可昂首闊步，何來卑躬屈膝？何來矮化之有？
以上所論，可見由人大釋法以解決 「雙非」的是是非非，在目前看來，當是最有實效、最能徹底解決刻下問題的辦法。
何鍾泰為註冊結構工程師。曾任臨時立法會議員，回歸後循功能界別（工程界）當選立法會議員至今；
現為大舜政策研究中心主席。
