完善選舉制度 恢復社會繁榮

完善選舉制度 恢復社會繁榮

十三屆全國人大第四次會議在3月11日通過「關於完善香港選舉制度的決定」，簡稱為「311決定」，張曉明副主任比喻這次修改香港特區的選舉制度為「微創手術」；其實現時醫學界的微創手術都可以是一個較大的手術，香港選舉制度得到適當完善，而香港民主進程可得以「循序漸進，穩定發展」。

在這次中央完善香港選舉制度的過程中，鄧小平在1984年6月有關港人治港的理念的講話常被提及，筆者在八十年代獲鄧小平接見時，清楚記得他每次不厭其煩指出主權回歸後治理香港，必須以愛國者為主體，他們必須尊重自己民族，誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權，不損害香港的繁榮和穩定。

鄧小平建議的50年保持原有資本主義和生活方式不變，現在時間剛好過了一半。《基本法》在1985至1990年的5年時間草擬的政治制度和選舉辦法，經過這段日子，許多政治上、社會上和政府運作上所產生的各種問題，都反映出一些基本性缺陷，令管治出現困難，立法機關運作上出現亂象，影響國家主權、安全、發展利益，亦關乎香港長期繁榮穩定的根本原則。

歸根究底，就是因為未能做到鄧小平要求的「愛國者治港」，導致多年來香港出現不少深層次的問題，施政不順暢。

所以中央今次要「還原基本步」，重新確立憲制秩序，以確保「一國兩制」能夠實踐，行穩致遠，可以長治久安。落實全面管治權，符合香港實際情況，以達至香港特別行政區治理效能得到肯定。

今次中央主動由憲制層面，根據憲法和《基本法》，作出完善香港特別行政區選舉制度的決定，明確修改完善香港特別行政區的選舉制度，基本原則、核心要素和內容，授權全國人大常委會根據決定修改《基本法》附件一和附件二，毋須修改《基本法》正文。附件一是「香港特別行政區行政長官的產生辦法」，而附件二是「香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序」，香港特別行政區將根據此決定對本地有關法律作出相應修改。

為了完善香港選舉制度，以達至「愛國者治港」的基本原則，港澳辦張曉明常務副主任聯同幾位中央官員來港作三天廣泛諮詢，舉行66場座談會，接見了千多位各方面人士，聽取大家在這次廣泛而深層次的香港選舉辦法作出修改的意見和建議，徹底調整行政長官選舉、立法會選舉和選舉委員會選舉，確保只有愛國者在管治架構，不讓香港再有亂局出現，同時確立具有香港特色的民主選舉制度，有利於香港長遠穩定發展。

經過近年發生的社會動亂，特區政府施政舉步維艱，政策無法順利推行，影響經濟民生各方面的發展。於是中央下決心作全面整治，繼《港區國安法》後推出「完善香港特別行政區選舉制度」，由中央主導，採用「三步曲」，先由全國人大制定基本框架和基本原則，然後由人大常委會對選舉產生辦法作具體修改，再由香港本地立法配合。這些改革，令香港得以「由亂及治」，等於開車到了迴旋處，選擇其中一條出路，發覺是走歪了，惟有返回迴旋處，再找正確的出口，重新出發。

在港的三天諮詢座談會，張曉明副主任充分聆聽了社會各階層對選舉制度的素求和看法，中央將作最後拍板。未來三場選舉，時間緊迫，選民登記完成後，可以在今年9月份先舉行選舉委員會選舉，11月底舉行第七屆立法會選舉，跟着是明年初的行政長官選舉。

為了達到「愛國者治港」及均衡參與，全國人大通過的決定，訂明選舉委員會將由目前1200人增加至1500人，行政長官候選人須獲得最少188名選委提名，並須要在5個選舉委員會界別中每個界別參與提名的委員不少於15名。立法會議席則由70席增至90席，並通過選舉委員會、功能團體和分區直選3種方法產生。要組成一個良好管治團隊，筆者認為立法會議員候選人亦應在5個選舉委員會界別中每界別都要取得10張提名票。另外規定設立候選人資格審查委員會。

全國人大並沒有改動《基本法》第45條有關行政長官選舉法，亦沒有改動第68條有關立法會產生辦法。兩者都保留根據香港特別行政區的「實際情況和循序漸進的原則而規定，最終達至…由普選產生...」所以這次改革選舉辦法，並不是等同「民主倒退」。而恢復從選舉委員選出的立法會議席，其實是加強了「均衡參與」。當然更重要的是設立候選人資格審查委員會，以落實「行政主導」體制，不單靠《基本法》第74條，更肯定了「愛國者治港」的原則，以確保「一國兩制」的實踐行穩致遠。

同一個原則和道理，要改善行政立法關係，令特區政府能夠有效施政，解決長久以來存在的深層次問題，完善後的特區選舉辦法將賦予選舉委員會產生較大比例的立港會議員席位，例如40席從選舉委員選出的議員，30席功能團體及20席直選產生的議員。而區議會基本上是地區諮詢性質，不應進入管治架構。

港人冀望透過今次人大的深層次改革香港特別行政區的選舉制度，使經濟得到正面影響並穩定發展，民生方面例如房屋、就業、教育等都能夠有所改善。