填海取地 遲做好過無

填海取地 遲做好過無

為了要克服香港缺地問題，政府提出了二十五個維港以外的選點，準備以大規模填海的方法來紓緩缺地問題，這個計畫已提出予公眾諮詢。土地問題是一個深切的政治問題，也是最容易引發利益衝突。因此要處理土地問題，主要是要看清涉及土地利益衝突的方方面面，只有看清誰會反對？誰會支持？反對與支持力量對比如何？反對力度又如何？有沒有中間游離力量？這般力量大不大？認清了這些問題，土地政策才容易取得多數市民的支持。

執民意公義解土地政治

除了直接與間接利益衝突者之外，還有涉及填海的開支與收入是公利大？抑或私利也滲在其中？這又是另一個非常容易引發爭議的問題。

其實作為政府，不可能躲避政治，而是身負公義的權責，要勇於承擔政治，化解政治才是。若躲避與怯於承擔，只能說明政府的智能不逮，而不是土地政治是個解不開的死結。如果政府手執民意與公義，莫說新界土地與市區重建那麼棘手的問題難不倒政府，就是以法徵用私人地也會行之如履平地，到時就算填海的政治壓力逐浪而來，負責的官員與相關的政府團隊仍可挺直腰板，乘風破浪。

乏可持續發展土地儲備

事實上，比較起其他取地辦法，填海的政治問題，肯定不會寬鬆。因為填海涉及的環保問題，是二十一世紀最尖銳的問題之一。兩年前在哥本哈根討論全球氣候變化問題的國際會議上，二氧化碳(CO2)被指是禍害地球環境之首。而這禍首之所以能為害的其中一大因由，就是淺海土地與海接壤的三角洲濕地被大量填海，用作城市發展創下的禍害。

香港當前所謂「缺地」的問題，不僅是因為陸地上已無地可用，而非要與海爭地不可，而是因為陸地上的土地，在形形色色合法、非法佔用，或是自囿於郊野公園條例，或是受制於環保團體「喊打喊殺」的壓力，又或是舊區重建欠彰的情況下，政府缺乏可供香港持續發展的土地儲備的一個複雜問題。用城市發展的規劃來看，現有供諮詢的二十五個選址，一些將涉及淺海與河流三角洲濱海地帶，像深圳河的出海區與吐露港淺海地區，如果作少量填海，像過去那樣環保意識未萌的情況下，像沙田與大埔，會較容易過關。但現在要再衝關，所付出的政治代價肯定要大得多。

本來，舊區重建可在一定程度上紓緩「地荒」的困局，因為由九龍東到九龍西，再由港島東與港島西的四大舊城區，若能好好規劃，好好處理那麼多業主、住戶、商家，甚麼都是一個利字，只要是涉及利益問題，都有一個叫價。

秉持公義私利雙贏方案

為了克服漫天叫價才肯讓出土地，只要政府爭取秉持公義與私利雙贏的協調方案，有必要時依法辦事；法律不完善的，加以完善；利字說不動，公義行之；這是文明社會應有之道。

民主不是不敢動，而是以民意找到一個切入點，社會難題當可迎刃而解。民主是被奉行來做事的，不是被奉行來這裏止步，那裏又碰不得！

星洲「日填夜填」增供應

觀塘工業區的無規劃、雜亂無章的轉型模式，也正在西九龍的一些舊工廠區陸續上演。像紅磡、大角嘴、長沙灣等舊工廠區，本來可以通過重新規劃，有望重建成為九龍半島的新亮點，但現在恐怕很難實現。

事實上，土地供求長期失衡，使得香港的土地變成奇貨可居，是本地高地價高樓價的最根本原因。土地供應多了，價格自然下降，香港的競爭力自會增強，這是常理。新加坡過去四十年來的填海造地工程有增無減，共填出了一百平方公里的新土地(相當於四個澳門的面積！)，又計畫未來再填多八十平方公里，可謂「日填夜填」，甚至還因此引起鄰國的微言。但這說明填海不失為增加土地供應的一個有效方法。

香港若能早十年就以此來增加土地儲備，林鄭月娥現在也就不會為勾地表土地的「捉襟見肘」而日夜發愁！巧婦難為無米之炊，議員們在立法會催促林鄭拿多些地出來投放到市場時，是否也該為一些像填海這類有效增加土地供應的方案開幾盞綠燈？

俗語講：「遲到好過無到」。面對現在這種「缺地」、滿街「缺宅男女」的窘境，除非大家願意繼續咬緊牙根，準備好承受高地價的日子，否則，填海取地是「遲做好過無做」。

大舜政策研究中心主席、立法會議員

何鍾泰博士