優質城市規劃 減少施政阻力

優質城市規劃 減少施政阻力

2013年的施政報告,政府再次出招希望房屋問題能達到相對的供應平衡，當中有幾個新的發展方向及措施在社會引起了不少的討論。其中較為有爭議的是政府打算把GIC（「政府、機構或社區」）用地改造成房屋用地。其實根據政府對於社區整體規劃的指引，每區就人口分佈已制定了嚴謹數量的配套設施，包括交通、商場、街市、醫院、警署等。現在政府將GIC用地用作其他用途，變相提高公共房屋在社區中的密度，將不利於一個社區，甚至香港未來的綜合發展。類似的案例是當初天水圍的發展，政府堅持加快房屋的興建數量，導致最後出現6條屋邨，共8萬人口。同時，相對的社區配套設施不夠完善，導致天水圍地區的市民難以與其他發達地區相聯繫，而當地的就業機會也不足以應付龐大的人口基數，最後產生不少社會問題，導致當地被形容為「悲情城市」。

社區設施不完善衍生社會問題

另外，政府還應該考慮政策的延續性，具體做法是結合上屆政府提出的十大基建專案，結合現任政府的房屋規劃，取長補短，優化現有政策。例如上屆政府提出的十大基建專案中提到的沙中線，南港島綫（東段），加上2009年，《鐵路條例》批准的西港島綫，政府大可在以上3條路線覆蓋的範圍選地作興建房屋之用。舉例來講，政府現時在港島西區沿海地帶擁有不少地皮，而西港島綫預計於2014年竣工，政府大可優先考慮發展堅尼地城附近區域，加上市區重建，便利的交通和優質的配套設施，必然能吸引大量市民入住該地區，這樣，才是真正的惠民政策。另外，2013施政報告第73段（6）項提出應放寬或解除薄扶林及半山區的限制，釋放土地，但基於交通考慮，可行性存疑。因此，政府實在需要做好南港島綫（西段）的公共諮詢，令該項目盡快上馬，只有如此才能配合薄扶林土地的可持續發展。

啟動九龍東須有全面規劃

在啟德發展計劃中，政府打算加大房屋密度，因此需要再次進行諮詢，直接後果是拖慢房屋推出的進度，在該計劃中，政府應該將部份土地按原來已歷時多年的計劃盡快推出。而在《施政報告》84段中，政府提到起動九龍東專案，但篇幅不多，僅僅描述了供應400萬平方米新增辦公室樓面面積，令人無法透視整個區域發展。事實上，啟德機場已搬走15年，政府可以將九龍城、黃大仙、觀塘、牛頭角等地方做一個全面的規劃，涵括短、中、長期的發展。

發展新界土地要達到雙贏

在新界的發展計劃中，政府應以長遠計劃為主。由於當地農地大多數由村民所擁有，而耕田人數已經大幅減少，除了部份保育區域應單獨劃分出來保護，其他的土地，政府可以與鄉議局或村民代表商議，作出合理安排，達到雙贏的目的。同時，政府考慮修改丁屋條例，是否可以集中丁權，將房屋建造得更高？甚至可以回購丁權，賠償屋地，配合基礎建設，亦可以方便當地村民。不可否認，新界東北發展問題並不容易解決，但政府首要措施應該是進行公共諮詢，而不是強徵土地。若然，政府規劃合理，能令既得利益者受惠，相信市民亦會盡力配合政府。

本來房屋需求增加，政府動用所有可使用資源無可厚非，但根據施政報告原意不難推測大部分施政建基於政府的一廂情願，缺乏對市民利益的考慮，自然不受普遍市民的支持。因此，先有優質的城市規劃，使城規會發揮真正的作用，減少來自地區的阻力，對於政府而言是一舉兩得的做法。

大舜政策研究中心副主席 劉秀成教授