兩岸及國際事務
大舜文章 > 兩岸及國際事務 > 兩岸及國際事務
中美關係看好看壞看他四年
 
大舜政策研究中心智囊 鄭赤琰教授
信報 -「舜息廣博」   |   2013-02-01
 

下載

中美關係看好看壞看他四年

2012年美國總統選舉結果是奧巴馬勝出連任,他這次的當選氣勢與光環已比不上2008年的了,因為先前四年的政績大不如預期,支持他的選民當時預期他能兌現選舉承諾:改變;可是四年過去,他原先想改變共和黨和民主黨傳統惡鬥的政黨政治,藉此改變美國很多不如意的現狀,尤其是嚴重的金融危機正等着進行金融大改革,現在要面對許多經濟和民生問題,如債務上限、醫療保險等,也都有燃眉之急,非要改變不可。

不過,事實證明他不但不能緩和兩黨惡鬥,反而更加深化兩黨分裂。一般評論認為他無法令美國變得更好,反而把更多深藏的隱憂都給捅出來,尤其是中國關注的美國與亞太和東盟國家的關係,在奧巴馬四年求變的外交關係下,由過去從越戰潰敗後開始淡出亞太,突然改變為重新參與主導亞太問題,尤其是在安全問題上。

猶記得在他執政後才兩年,便把布殊八年主打中東的外交政策整個改變過來,由全力打擊回教「邪惡軸心國」改為淡出政策,把原先部署中東的主要兵力移師到中國周邊國家;到目前為止,已有六成兵力駐防在圍堵中國的第一和第二島鏈基地。

現在奧巴馬當選再連任四年,他這項改變會把美國和亞太的關係帶向什麼境地?是禍?是福?本文就其改變政策來探討問題。

自第二次世界大戰後,美國的亞太外交政策服膺於反華反蘇的「圍堵政策」,美國對中國是敵視的,也因此全面對東亞大陸展開活躍的軍事抗衡,還打了兩場熱戰,一是打了三年的韓戰,一是打了十五年的越戰。後者慘烈收場,也因此對遠東事務不再熱中。

到八十年代的冷戰後期,「圍堵」中國變得「優惠」中國(對華打MFN政策,即最優惠的貿易待遇),中美關係正常化後的亞太也因此營造了一個「二十一世紀是亞太世紀」的願景。原是冷戰燃火點的東南亞十國關係也推向成功整合的「東盟組織」。

這個亞太和平環境因美國淡出而出現,奧巴馬連任四年,會否因他再度把美國大腳踏進來而讓亞太失去和平的環境?這就要看他如何對待中國了,如果他把六成兵力駐防在中國周邊而讓中國感到他又再搞反華冷戰;如果他一面倒地同日本建構「東亞安全平台」,而日本又肆無忌憚地以武力強佔釣魚台而不斷惡化中日關係;如果他一改「六方會談」政策,轉為頻密軍事演習,不斷威脅北韓而惡化朝鮮半島的局勢;又如果他仍急速在東南亞搞軍事聯盟,作勢支持菲越跟中國爭奪南海島嶼主權;更如果他拉攏日本和印度展開三國的安全組織,惡化中印日的外交關係……;所有這安全發展的最終結果,中美的關係不但不可能變好,亞太的和平環境也不可能維持。奧巴馬如此在亞太搞「改變」(Change),不可能是亞太之福,也更非美國之福。

在這次的政綱陳述中,有關對中國政策的宣示,表面看來,羅姆尼的對華講話比奧巴馬更火爆,前者甚至指中國為「貨幣操縱國」,這指摘若落實為執政的行動,中美貨幣戰的風險將更高,不在話下。但從過去共和黨出任總統的經驗比較,由於該黨代表企業界利益為主,企業界不願看到外交緊張關係,是他們黨的基本價值觀所使然;因此即使羅姆尼當選,對華關係不一定會比民主黨的總統更差,反而會有更多的相反例子。

現在羅姆尼落選,他的對華言論會否成為奧巴馬的對華政綱?倒是值得擔心和觀察的。不過,在奧巴馬大選前的一年間,他的對華政策除了上述的安全問題外,也都在其他方面顯示有倒退的情況,例如以安全藉口禁止華資公司收購或注資美公司的行為,雖是國會所主謀,但他卻不動用手上的權力阻止國會,反而支持國會。

此外,他眼見日本不惜與華貿易倒退,也要強行爭奪釣魚台,令事件不斷惡化,以美國對日本的操縱能力,只要奧巴馬加以阻止,必然對釣魚台危機起到有建設性的作用;但他不但不阻止,反而讓其國務院大員不斷講話,說是美軍有責任要守護日本安全。

所有這些不利中美關係的發展,都是在他選舉的近期發生的,可見即使共和黨人不影響他,奧巴馬連任後的對華政策會製造和平抑或製造緊張,其實沒有樂觀的迹象。

有一點更不樂觀的是,連任後的奧巴馬面對國內的失業問題是每況愈下,至今年10月份仍是有增無減,竟達7%以上,總人數超過六百萬人;羅姆尼責駡他把工作出口到中國,還因失業高企而向中國借貸,「讓中國賺錢、還向中國借錢」,這話駡得很直接,但也夠刻薄。

關於因為美國廠家出走的問題,其中最大成因是美國的工資高,生產成本也高,加上境外市場搶佔的考慮,令到美企出走,要阻止,實非民主黨和奧巴馬的本事。該黨以勞工基層為本,為勞工福利和工資着想,只有損富濟貧的能事,沒有讓企業回流的本能。

就這個角度去看奧巴馬的對華政策,很有可能他會通過製造對華緊張關係來嚇退美企進軍中國,迫使美商棄華回國。

若然如此的話,中美關係的發展在今後的四年,安全關係不好,經貿與金融關係也沒有樂觀的條件!如果中日的關係失控,也就更令人擔心中美關係了。

鄭赤琰教授

 

 
Copyright © 2016 Dashun Foundation. All Rights Reserved.